政治体制改革重大探索 国家监察法重拳出击反腐
2017-11-11 08:56:31作者:王柯瑾 来源:中国经营报 评论:

11月7日&,由第十二届全国人大常委会第二十八次会议审议的《中华人民共和国监察法(草案)》(以下简称“草案”)在中国人大网公布&,面向社会征求意见。

据悉&,该草案共10章67条&,明确了国家监察工作的一系列重大问题&,规定了监察机关的基本定位、监察范围、监察职责、监察权限&、监察程序等基本内容&。

草案一经公布立即引起了强烈的关注?!吨泄图旒嗖毂ā飞系奈恼隆都嗖旆ń饩隽耸裁次侍狻烦?,制定监察法是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,是总结反腐败斗争经验、巩固反腐败成果的制度保障。北京航空航天大学法学院副教授、一国两制法律研究中心执行主任田飞龙认为,监察法是反腐败国家立法,有力增强了全面依法治国的制度支撑&。

“监察法既不是照搬国外的法律成果,也不是完全沿袭我们之前的行政监察法&,它是重大的体制性和制度性的创新&?&!北本┐笱Яㄉ柩芯恐行母敝魅巫盟诮邮堋吨泄ā芳钦卟煞檬北硎?。

同样&,著名制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠对记者表示:“监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革&,是实现多年沉寂的政治体制改革的破冰之旅?&!?/p>

全覆盖监察助力反腐

草案规定监察机关可对六类公职人员进行监察,包括:中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关&&、检察机关&、民主党派和工商联机关的公务员等;法律&&、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员&;公办的教育、科研&、文化、医疗卫生&、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员&;其他依法履行公职的人员&&。

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求:“深化国家监察体制改革,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖?!?/p>

草案中“六类人员”基本实现了对所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖?&!罢馐俏夜迥昀捶锤榈姆ㄖ位晒?,这次监察的全覆盖是前所未有的?&!碧锓闪硎?&。

田飞龙认为&&,“全覆盖的国家监察法是一个整合性的立法&,它既是纪委机关反腐权力法治化的延伸&,也是对行政监察的权力和检察院的权力予以整合,实际上是纪委反腐&&、行政监察反腐和检察院反腐三种权力整合之上的权力?!?/p>

同样&,庄得水认为:“国家监察法关系到我们国家权力结构和组织结构的调整?!敝档米⒁獾氖?&,“下一步还要根据国家监察法来制定国家监察委员会组织法,从组织上和人员上完善国家监察法的实施”。

据草案规定,监察机关依法行使监察权&,监察机关的职责是监督、调查&&、处置。那么&,监察机关、纪检机关以及检察机关三者之间权力的划分与衔接如何保障&,成为了热议的焦点之一。

“纪检机关是党内监督的专责机关,监察委是国家监察的专责机关,检察机关是法律监督机关&。党章、监察法和检察院组织法对这三者的性质有明确界定。监察法设立之后,检察院不再自行负责反贪&、渎职和预防职务犯罪等工作&,而是由监察委员会直接负责?&!崩钣乐曳治龀?。

“监察委移送检察院的案子&&,一旦被检察院接手,就需要采取强制措施来保证案件按照法定程序及时提起公诉。这是监察委和检察院之间既相互衔接&、又相互制衡的体现,这样能更好地发挥各自的优势并提高工作的效力?&&!崩钣乐也钩涞?&。

开启“异体监督”新时代

在李永忠看来,国家监察法的设立是推动“同体监督”变为了“异体监督”&?!巴寮喽绞钦氐囊桓霾棵哦云渌棵沤屑喽?&,它再锋利的刀刃也砍不了自己的刀把儿,这就决定了很多监督是不到位的&&&。监察法的设立等于将监察机关从行政机关中独立出来&,有利于保障异体监督的效力?!?/p>

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn

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